《中国煤炭报》2017.12.6 四版

依法依规执法 推动责任落实

——黑龙江煤监局监察执法见闻

●本报记者 陈化田 王刚

“‘停止一切生产活动进行整顿’应表述为‘停产整顿’，‘绝对不在弄虚作假’有一个错别字‘在’，会让整个句子原意改变……”这是黑龙江煤监局执法监督检查通报会上的一幕，来自各监察分局（站）的监察人员参加了这个会议。

像这样的执法监督检查，在黑龙江煤监局已成为常态。黑龙江煤监局党组书记、局长卜庆林说：“细节决定成败，依据《安全生产法》和相关法律法规，及时发现和纠正煤矿安全监察执法工作中存在的问题，不断规范执法程序。只有依法依规作出处理，才会使监察对象服气。”

依法规范监察，使企业心服口服

“这次处罚符合相关规定，处罚也很得当，我们愿意接受。”11月29日，鹤岗市泰源物资经销处煤矿矿长黄亮在公开裁定会上说。

针对泰源物资经销处煤矿同一隐患重复发生现象，黑龙江煤监局鹤滨监察分局对该企业进行上限处罚，该企业人员表示服气，并签字执行。会上，鹤滨监察分局详细讲述了隐患情况及处罚依据的相关法条，对泰源物资经销处煤矿罚款3万元，对矿长罚款1万元。

当天列席会议的，还有周边煤矿的8名矿长和东山区安监局局长、总工程师，一矿有隐患，多方受教育。

“如果企业对执法结果不认可，他们可以在会议上按照相关法律法规进行申辩，目的是实现合理裁定。”鹤滨监察分局副监察专员菅纯光对记者说，“通过处罚与教育相结合的形式，不仅可以加深企业管理人员对安全生产重要性的认识，促进他们学习法律法规，同时树立了煤监机构的权威与监察执法公正的形象。”

如何做到依法规范监察，让企业心服口服？关键是提高监察人员的综合素质。为此，黑龙江煤监局举办了依法治安等专题讲座，并组织监察人员走上讲台谈经验。

去年以来，黑龙江煤监局按照权力清单，制定实施各项权力行使流程，明确职责边界，把每项权力都落实到部门、岗位，做到照单监察、失职照单追责，确保执法不缺位、不错位、不越位。他们严格计划执行和执法效果考核，提高执法效能，健全执法纠错和执法信息公开制度，加强社会监督和舆论监督。

今年以来，黑龙江煤监局共监察煤矿412矿次，实施经济处罚6478万元，责令停止使用设备60台（套），叫停作业工作面96个，叫停生产煤矿88处，移交国土部门依法处理煤矿5处。

铁面严格执法，让责任落地生根

“你负责人员位置监测系统的建设使用工作吗？”

“是，我负责这项工作。”

“如果这个问题依照相关规定，对你进行处罚，你是否接受？”

“我接受。”

这是黑龙江煤监局近期在龙煤集团开展责任监察时，监察人员就发现的问题对相关责任人调查取证的一幕。

记者了解到，在此次责任监察过程中，监察组分成若干小组，按照监察表内容，逐条查找问题，约谈相关责任人。

黑龙江煤监局坚持查明问题、查透原因、查清责任、追责到位。2016年以来，该局按照“明责、知责、履责、问责”工作思路和“深、严、细、实”的工作要求，强化责任追究，由过去对煤矿隐患直接责任者的问责，延伸到对煤矿企业安全生产决策层的问责，由以往的单纯经济处罚向党纪政纪追责转变。

严格的监察，对企业触动很大。今年，在对龙煤集团下属4个矿业公司的责任监察中，有39人被问责。在对沈阳煤业集团鸡西盛隆公司及其下属碱场煤矿一井的责任监察中，鸡西盛隆公司总经理、安全副总经理，碱场煤矿一井的矿长、总工程师等7人被问责。

另外，黑龙江煤监局加大对区县政府煤矿安全监管工作的检查指导力度。今年以来，该局对辖区矿井存在未经验收私自组织生产行为的牡丹江市林口县政府下达了建议书，约谈了县政府主管领导和县煤管局局长；对辖区煤矿存在未经市级验收却有生产迹象的鸡西市恒山区政府下达了建议书，就恒山区煤管局监管不到位问题，约谈了恒山区主管副区长及区煤管局局长、副局长和总工程师……

    今年以来，黑龙江煤监局对483名责任人共计罚款197.99万元；对全省国有重点煤矿副总工程师及以上管理人员约谈和诫勉谈话94人次，建议党纪政纪处分70人次。